《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護辦法（征求意見稿）》發(fā)布

國家知識產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站日前發(fā)布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，有關(guān)單位和各界人士可在7月21日前，通過登錄網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件和傳真等方式提出具體意見。

現(xiàn)行《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》2003年6月1日起施行，在規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理，加強商標(biāo)權(quán)保護方面發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過多年實踐也暴露出一些問題。一是與民生息息相關(guān)的餐飲類含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)因使用不當(dāng)導(dǎo)致的輿情事件頻發(fā)，“潼關(guān)肉夾饃”及“逍遙鎮(zhèn)”胡辣湯等維權(quán)行為引起廣泛關(guān)注，亟須明確其注冊要求和權(quán)利行使邊界。二是不能滿足特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的實際需要，需進(jìn)一步健全完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護力度不夠大，規(guī)制侵權(quán)違法行為的措施不嚴(yán)、手段滯后。

此外，商標(biāo)法及其實施條例已于2014年全面修改，2019年商標(biāo)法又修改了個別條款，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》并未作出適應(yīng)性調(diào)整，部分條款與上位法的規(guī)定不一致。

為充分發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等方面的重大作用，全面提升集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊、運用、保護、管理和服務(wù)水平，平衡好注冊商標(biāo)專用權(quán)與社會公共利益的關(guān)系，保持規(guī)范有序的商標(biāo)注冊秩序和公平競爭的市場環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局對《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》進(jìn)行修改。

《征求意見稿》從規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和使用，維護公平競爭市場秩序的角度出發(fā)，引導(dǎo)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人注冊有德、行權(quán)有度、維權(quán)有效;明晰權(quán)利邊界，兼顧商標(biāo)依法使用與他人正當(dāng)使用;推動行政機關(guān)管促結(jié)合，綜合施策，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此次修改有三個重點：一是以問題為導(dǎo)向，完善含地名商標(biāo)的注冊和使用要求。二是結(jié)合集體商標(biāo)、證明商標(biāo)特點，細(xì)化管理規(guī)則，明確注冊人管理義務(wù)，規(guī)范使用人使用行為。三是采取有力措施，強化保護和運用，便利當(dāng)事人，體現(xiàn)對集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊、管理、運用、保護的全鏈條規(guī)范。

修訂后的《征求意見稿》共35條，其中修改合并13條規(guī)定，新增21條規(guī)定。

為凸顯集體商標(biāo)、證明商標(biāo)推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用和加強保護的重要意義，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》名稱調(diào)整為《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護辦法》，并將規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用管理，加強商標(biāo)權(quán)益保護，維護社會公共利益，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立法目的予以明確。

根據(jù)民法典和商標(biāo)法規(guī)定，《征求意見稿》進(jìn)一步明確申請主體資格要求。強調(diào)以公益目的或者其他非營利目的設(shè)立的團體、協(xié)會可以作為集體、證明商標(biāo)的申請人。鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，明確農(nóng)民專業(yè)合作社作為其他組織可以申請注冊除地理標(biāo)志外的集體商標(biāo)。整合地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的特殊要求。

考慮到集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的使用人與注冊人不是同一主體，且一般為多個主體，為維護良好商標(biāo)注冊和使用秩序，《征求意見稿》進(jìn)一步強化注冊人的使用管理義務(wù)和使用人的使用要求。

為貫徹落實《“十四五”知識產(chǎn)權(quán)運用和保護規(guī)劃》發(fā)展區(qū)域品牌的要求，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，《征求意見稿》增加了地理標(biāo)志以外含地名集體、證明商標(biāo)的注冊要求。考慮到地名屬于公共資源，規(guī)定含地名集體、證明商標(biāo)不得侵犯公共利益。

《征求意見稿》聚焦人民群眾關(guān)切，根據(jù)商標(biāo)法第五十九條規(guī)定，細(xì)化他人正當(dāng)使用商標(biāo)中含有地名的情形，包括以事實描述方式在店鋪招牌中客觀表明地域來源、在企業(yè)名稱字號中使用、在配料表和包裝袋上表明產(chǎn)品及其原料的產(chǎn)地等使用方式。對于他人在特色小吃、菜肴上以事實描述方式使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中的地名和商品名稱的，也屬于正當(dāng)使用情形。

《征求意見稿》還完善了行政保護強化處罰措施，并對注冊人未盡管理義務(wù)的情形予以細(xì)化和補充。(記者 李春)

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