新修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》昨日起施行,在當(dāng)天舉行的2021中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會上,全國人大法工委民法室副主任石宏就新法修改的主要內(nèi)容做了主題演講,并解釋了為何將法定賠償額最高50萬提高到500萬。他稱此次修法增加侵權(quán)懲罰性賠償制度,這是一個重大的制度變革。在他看來,根據(jù)中國當(dāng)下現(xiàn)實,增加侵權(quán)損害賠償可以進(jìn)一步扼制惡意侵權(quán)行為。

面臨難題

牽涉利益主體太多關(guān)系復(fù)雜

據(jù)石宏介紹,當(dāng)前,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著新形勢、新任務(wù),著作權(quán)領(lǐng)域也面臨著一些新情況、新問題,主要體現(xiàn)在三個方面:首先,隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等代表新技術(shù)的高速發(fā)展和運(yùn)用,一些現(xiàn)有的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展;其次,著作權(quán)人維權(quán)成本高,侵權(quán)損害賠償額低,加上《著作權(quán)法》執(zhí)法手段不足的問題,使侵權(quán)行為難以得到有效遏止,權(quán)利人保護(hù)的實際效果與權(quán)利人的期待還有一定的差距。

此外,近年來我國也相繼加入一些國際條約,去年5月28日通過了中華人民共和國民法典,如何讓《著作權(quán)法》與新的國際條約和《民法典》進(jìn)行有效地銜接,這些都是這次《著作權(quán)法》修改所要思考的問題。

石宏坦言,《著作權(quán)法》雖說只有60多條條款,但他個人感覺修法的難度一點(diǎn)不小于《民法典》。這些難題主要體現(xiàn)在理論界和實踐性方面,《著作權(quán)法》領(lǐng)域涉及的利益主體很多,各個利益主體不同的視角提出了不同的需求。“我們從權(quán)利人的角度、傳播者的角度還有利用者的角度,大家的利益訴求是很不一樣的。如何把這些不同的利益有效地銜接起來,這是立法面臨的相當(dāng)大的難題。”

內(nèi)容變化

將電影作品修改為視聽作品

據(jù)石宏介紹,這次《著作權(quán)法》修改決定總共有42條。首先明確了作品的定義,即在這次修改過程當(dāng)中,不少意見提出來作品是《著作權(quán)法》的核心概念,明確其定義對實踐當(dāng)中判斷是否構(gòu)成作品具有重要的指導(dǎo)意義。

值得一提的是,將修改前的《著作權(quán)法》中電影及類似電影攝制手法作品修改為視聽作品,這是充分考慮到我國新技術(shù)、新媒體尤其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實需要,特別是短視頻的問題。同時明確視聽作品的著作權(quán)歸屬,即視聽作品中的電影、電視劇作品的著作權(quán)由制作者享有,但是編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán),與制作者簽訂合同獲得報酬。對于其他視聽作品的權(quán)利歸屬,這次明確規(guī)定有當(dāng)事人約定,沒有約定或者約定不明確的,由制作者享有。可以說,這次修改兼顧和平衡了各個主體的利益。

“我們還將修改前的《著作權(quán)法》第三條第九項兜底性條款,法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他作品修改為符合作品特征的其他智力成果,這為將來可能出現(xiàn)的新作品類型留出空間,有利于《著作權(quán)法》保護(hù)的范圍更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。”石宏說道。

他還表示,新法完善了著作權(quán)中廣播權(quán)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定,修改前的規(guī)定廣播權(quán)僅僅以無線方式公開傳播廣播作品,這次擴(kuò)大了廣播權(quán)的內(nèi)容,把有線方式廣播作品納入進(jìn)去,并明確把交互式的傳播方式排除在廣播權(quán)內(nèi)容之外,這樣可處理好兩者權(quán)利之間的關(guān)系。

重大變革

增加了侵權(quán)懲罰性賠償制度

“在著作權(quán)領(lǐng)域向來存在守法成本高、違法成本低的問題,這也是各方反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題,為了解決這個問題,這次修法在認(rèn)真研究各方意見基礎(chǔ)上,健全完善了侵權(quán)損害賠償制度,加大了對侵權(quán)行為的懲罰力度。”石宏如是說。

他進(jìn)一步解釋道,這次調(diào)整了侵權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴椒ê瓦m用次序,而以前規(guī)定是受到侵害的在計算損失賠償額的時候按照損失,沒有損失的按侵權(quán)獲利進(jìn)行賠償,這無形當(dāng)中加大了侵權(quán)人的證明難度,對法律來講也是一個難題。這次修法沒有嚴(yán)格按照這個順序來,而是把這個權(quán)力交給當(dāng)事人,“如果你認(rèn)為對方獲利更容易,可以按獲利計算損失賠償額,如果認(rèn)為損失證明更方便,則可以按損失請求損害賠償額,這樣更有利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。”

另外,新法將權(quán)利許可費(fèi)增設(shè)為確定侵權(quán)損害賠償?shù)膮⒖挤椒?和專利法、商標(biāo)法銜接;更重要的是這次特別增加了侵權(quán)懲罰性賠償制度,這是一個重大的制度變革,在中國當(dāng)下,增加侵權(quán)損害賠償可以進(jìn)一步扼制惡意侵權(quán)行為。所以新法明確規(guī)定對故意侵害著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利,情節(jié)嚴(yán)重的可以按照損失賠償額的一倍以上和五倍以下給予賠償。

“我們認(rèn)為侵權(quán)損害賠償制度的確立,加大了著作權(quán)侵權(quán)的違法成本,對于打擊重復(fù)侵權(quán)、大規(guī)模侵權(quán)具有極大的威懾作用。”石宏說道,新法還進(jìn)一步完善了法定賠償額制度。以前法定賠償額最高50萬,這次提到了500萬,這是上限;另外還規(guī)定了下限為500元,這是因為著作權(quán)中作品形式不一樣,所以要規(guī)定一個下限。

為著力解決被侵權(quán)權(quán)利人的維權(quán)難題,新法增加了作品的登記制度,這為法院舉證提供了便利;同時形成了文書提供令制度及完善了著作權(quán)管理制度,加強(qiáng)了與其他法律的銜接,比如根據(jù)一些國際條約的要求,延長了攝影作品的保護(hù)期,即跟其他作品保護(hù)期一樣長。

內(nèi)存

著作權(quán)法“三十而立”

2021年6月1日是新中國第一部《著作權(quán)法》實施30周年紀(jì)念日,也是新修改的《著作權(quán)法》生效日。據(jù)初步核算統(tǒng)計,2020年我國共出版圖書51.14萬部、101.4萬億冊,比1990年增加43.12萬部、45.12億冊,分別增長了5.55倍和80%。出版各類報紙277億份,各類期刊20億冊,比1990年分別增長70億冊、2億冊。2020年受疫情影響,我國生產(chǎn)發(fā)行各類電影影片650部,2019年發(fā)行各類影片1037部,比1990年增加了528部,增長了一倍。人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

30年來,人民法院著作權(quán)審判體系不斷完善,形成了以著作權(quán)民事審判為基礎(chǔ)、行政審判與刑事審判并行發(fā)展的司法保護(hù)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計,從1991年至今,人民法院審結(jié)的著作權(quán)案件數(shù)量達(dá)到1365329件,占全部知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的60%以上,其中,網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件大約占全部著作權(quán)案件的70%以上。

另據(jù)統(tǒng)計,最近5年來,人民法院審結(jié)著作權(quán)案件達(dá)到1015620件,占全部知識產(chǎn)權(quán)案件的66.7%,年增長幅度在40%以上。從案件的案由上看,著作權(quán)侵權(quán)案件占了90%以上,其中,網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件居高不下,增長速度迅猛。隨著5G技術(shù)的不斷成熟并進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用,預(yù)計未來的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件會不斷增多。

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