近日，文化和旅游部印發了《關于修改〈營業性演出管理條例實施細則〉的決定》，對《營業性演出管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)部分條款進行了修訂。

　　一、《細則》修訂的背景是什么?

　　現行《細則》是為貫徹《營業性演出管理條例》制定的部門規章，2009年起施行，2017年進行了部分修訂。《細則》的實施，為規范演出市場秩序、促進演出市場繁榮健康發展發揮了重要作用。但隨著有關法律法規的修訂和演出市場的發展，《細則》需要進一步與《營業性演出管理條例》《外商投資法》《行政許可法》《行政處罰法》等做好政策銜接，同時按照“放管服”改革要求，亟需對《細則》有關條款進行修訂。

　　二、《細則》修訂的主要內容是什么?

　　《細則》修訂主要有四方面內容：一是落實《營業性演出管理條例》《外商投資法》關于外商投資的規定，明確了港澳臺及外商投資者投資設立演出經紀機構和演出場所經營單位、港澳投資者投資設立由內地方控股的文藝表演團體，需要提交的材料。二是與《行政許可法》關于行政許可實施機關的規定相銜接，明確文化和旅游主管部門對演出經紀人員的資格認定、從業活動實施監督管理。三是與《行政處罰法》關于行政處罰的種類和設定的規定相銜接，調整涉外演出在批準的時間內增加演出地，未到演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門備案的處罰措施。四是根據機構改革要求,對部門名稱等表述進行修改，同時對部分條文順序和個別文字作相應修改。

　　三、營業性演出領域的行政許可事項有哪些?有何聯系?

　　目前，營業性演出領域行政許可主要包括三類主體審批、一類活動審批和一個資格認定。“三類主體”是指文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位，“活動”是指營業性演出活動，“資格認定”是指演出經紀人員資格認定。

　　獲批成為演出市場主體(文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位)，是申請舉辦營業性演出活動的前提條件。從事演出經紀活動的個人需要具備演出經紀人員資格。演出經紀機構申請從事營業性演出經營活動(演出經紀機構設立審批)須有3名專職演出經紀人員;演出經紀機構舉辦營業性演出活動，應當安排專職演出經紀人員負責。

　　四、舉辦營業性演出活動應向哪個部門提出申請?

　　舉辦僅有內地(大陸)文藝表演團體、個人參加的營業性演出，演出舉辦單位應當向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

　　舉辦外國、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區文藝表演團體、個人參加的營業性演出，演出舉辦單位應當向演出所在地省、自治區、直轄市人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

附件：

營業性演出管理條例實施細則

　　(2009年8月28日文化部令第47號公布。根據2017年12月15日發布的《文化部關于廢止和修改部分部門規章的決定》第一次修訂。根據2022年5月13日發布的《文化和旅游部關于修改〈營業性演出管理條例實施細則〉的決定》第二次修訂。)

　　第一章 總則

　　第一條根據《營業性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。

　　第二條《條例》所稱營業性演出是指以營利為目的、通過下列方式為公眾舉辦的現場文藝表演活動：

　　(一)售票或者接受贊助的;

　　(二)支付演出單位或者個人報酬的;

　　(三)以演出為媒介進行廣告宣傳或者產品促銷的;

　　(四)以其他營利方式組織演出的。

　　第三條國家依法維護營業性演出經營主體、演職員和觀眾的合法權益，禁止營業性演出中的不正當競爭行為。

　　第二章 營業性演出經營主體

　　第四條文藝表演團體是指具備《條例》第六條規定條件，從事文藝表演活動的經營單位。

　　第五條演出經紀機構是指具備《條例》第六條規定條件，從事下列活動的經營單位：

　　(一)演出組織、制作、營銷等經營活動;

　　(二)演出居間、代理、行紀等經紀活動;

　　(三)演員簽約、推廣、代理等經紀活動。

　　第六條演出場所經營單位是指具備《條例》第七條規定條件，為演出活動提供專業演出場地及服務的經營單位。

　　第七條依法登記的文藝表演團體申請從事營業性演出活動，應當向文化和旅游主管部門提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業執照和從事的藝術類型;

　　(三)法定代表人或者主要負責人的有效身份證件;

　　(四)演員的藝術表演能力證明;

　　(五)與業務相適應的演出器材設備書面聲明。

　　前款第四項所稱演員的藝術表演能力證明，可以是下列文件之一：

　　(一)中專以上學校文藝表演類專業畢業證書;

　　(二)職稱證書;

　　(三)其他有效證明。

　　第八條依法登記的演出經紀機構申請從事營業性演出經營活動，應當向文化和旅游主管部門提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業執照;

　　(三)法定代表人或者主要負責人的有效身份證件;

　　(四)演出經紀人員資格證。

　　法人或者其他組織申請增設演出經紀機構經營業務的，應當提交前款第一項、第四項規定的文件。

　　第九條依法登記的演出場所經營單位，應當自領取營業執照之日起20日內，持營業執照和有關消防、衛生批準文件，向所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門備案，縣級人民政府文化和旅游主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制。

　　個體演員可以持個人有效身份證件和本實施細則第七條第二款規定的藝術表演能力證明，個體演出經紀人可以持個人有效身份證件和演出經紀人員資格證，向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，文化和旅游主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制。

　　第十條香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地依法登記的演出經紀機構，臺灣地區投資者在大陸依法登記的演出經紀機構，外國投資者在中國境內依法登記的演出經紀機構，申請從事營業性演出經營活動，適用本實施細則第八條規定。

　　第十一條香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地依法登記的演出場所經營單位，臺灣地區投資者在大陸依法登記的演出場所經營單位，外國投資者在中國境內依法登記的演出場所經營單位，申請從事演出場所經營活動，應當提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業執照;

　　(三)法定代表人或主要負責人有效身份證件;

　　(四)依照《條例》第七條應當提交的其他材料。

　　第十二條香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構經批準可以在內地設立分支機構，分支機構不具有企業法人資格。

　　香港特別行政區、澳門特別行政區演出經紀機構在內地的分支機構可以依法從事營業性演出的居間、代理活動，但不得從事其他演出經營活動。香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構對其分支機構的經營活動承擔民事責任。

　　香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構在內地設立分支機構，必須在內地指定負責該分支機構的負責人，并向該分支機構撥付與其所從事的經營活動相適應的資金。

　　第十三條香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地依法投資設立的由內地方控股的文藝表演團體申請從事營業性演出活動，除提交本實施細則第七條規定的材料外，還應當提交投資信息報告回執等材料。

　　第三章 演出管理

　　第十四條申請舉辦營業性演出，應當在演出日期3日前將申請材料提交負責審批的文化和旅游主管部門。

　　申請舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，應當在演出日期20日前將申請材料提交負責審批的文化和旅游主管部門。

　　第十五條申請舉辦營業性演出，應當持營業性演出許可證或者備案證明，向文化和旅游主管部門提交符合《條例》第十六條規定的文件。

　　申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出，還應當提交符合《條例》第二十條第二、三項規定的文件。

　　對經批準的臨時搭建舞臺、看臺的演出活動，演出舉辦單位還應當在演出前向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提交符合《條例》第二十條第一項規定的文件，不符合規定條件的，演出活動不得舉行。

　　《條例》第二十條所稱臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出是指符合《大型群眾性活動安全管理條例》規定的營業性演出活動。

　　《條例》第二十條第一項所稱演出場所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關承建單位進行竣工驗收，并作出的驗收合格證明材料。

　　申請舉辦需要未成年人參加的營業性演出，應當符合國家有關規定。

　　第十六條申請舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，除提交本實施細則第十五條規定的文件外，還應當提交下列文件：

　　(一)演員有效身份證件復印件;

　　(二)2年以上舉辦營業性演出經歷的證明文件;

　　(三)近2年內無違反《條例》規定的書面聲明。

　　文化和旅游主管部門審核涉外或者涉港澳臺營業性演出項目，必要時可以依法組織專家進行論證。

　　第十七條經省級人民政府文化和旅游主管部門批準的營業性涉外演出，在批準的時間內增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經紀機構，應當在演出日期10日前，持省級人民政府文化和旅游主管部門批準文件和本實施細則第十五條規定的文件，到增加地省級人民政府文化和旅游主管部門備案，省級人民政府文化和旅游主管部門應當出具備案證明。

　　第十八條經批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員從事營業性演出的，應當委托演出經紀機構承辦。

　　第十九條歌舞娛樂場所、旅游景區、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經營單位需要在本場所內舉辦營業性演出的，應當委托演出經紀機構承辦。

　　在上述場所舉辦駐場涉外演出，應當報演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門審批。

　　第二十條申請舉辦含有內地演員和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區演員以及外國演員共同參加的營業性演出，可以報演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門審批，具體辦法由省級人民政府文化和旅游主管部門制定。

　　國家另有規定的，從其規定。

　　第二十一條在演播廳外從事電視文藝節目的現場錄制，符合本實施細則第二條規定條件的，應當依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續。

　　第二十二條舉辦募捐義演，應當依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續。

　　參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬;演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業，不得從中獲取利潤。

　　演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場地、宣傳等費用。

　　募捐義演結束后10日內，演出舉辦單位或者演員應當將演出收支結算報審批機關備案。

　　舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規定執行。

　　第二十三條營業性演出經營主體舉辦營業性演出，應當履行下列義務：

　　(一)辦理演出申報手續;

　　(二)安排演出節目內容;

　　(三)安排演出場地并負責演出現場管理;

　　(四)確定演出票價并負責演出活動的收支結算;

　　(五)依法繳納或者代扣代繳有關稅費;

　　(六)接受文化和旅游主管部門的監督管理;

　　(七)其他依法需要承擔的義務。

　　第二十四條舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，舉辦單位應當負責統一辦理外國或者港澳臺文藝表演團體、個人的入出境手續，巡回演出的還要負責其全程聯絡和節目安排。

　　第二十五條營業性演出活動經批準后方可出售門票。

　　第二十六條營業性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。

　　前款所稱假唱、假演奏是指演員在演出過程中，使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現場演唱、演奏的行為。

　　演出舉辦單位應當派專人對演唱、演奏行為進行監督，并作出記錄備查。記錄內容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負責人和監督人員簽字確認。

　　第二十七條舉辦營業性演出，應當根據舞臺設計要求，優先選用境內演出器材。

　　第二十八條舉辦營業性演出，舉辦單位或者個人可以為演出活動投保安全生產責任保險。

　　第二十九條鼓勵演出經營主體協作經營，建立演出院線，共享演出資源。

　　第三十條各級人民政府文化和旅游主管部門應當將營業性演出的審批事項向社會公布。

　　第三十一條文化和旅游主管部門對體現民族特色和國家水準的演出，應當依照有關規定給予補助和支持。

　　縣級以上人民政府有關部門可以依照《條例》的有關規定和財務管理制度，鼓勵和支持體現民族特色和國家水準的演出。

　　第三十二條文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執法機構檢查營業性演出現場，應當出示行政執法證，演出舉辦單位應當配合。

　　第三十三條文化和旅游主管部門可以采用技術手段，加強對營業性演出活動的監管。

　　第三十四條各級人民政府文化和旅游主管部門應當建立演出經營主體基本信息登記和公布制度、演出信息報送制度、演出市場巡查責任制度，加強對演出市場的管理和監督。

　　第三十五條國家對演出經紀人員實行職業資格認定制度。國務院文化和旅游主管部門對全國演出經紀人員的資格認定、從業活動實施監督管理。各級人民政府文化和旅游主管部門對本行政區域內演出經紀人員的從業活動實施監督管理。

　　演出經紀機構舉辦營業性演出活動，應當安排專職演出經紀人員負責。

　　第三十六條演出行業協會應當依據章程開展業務活動，加強行業自律，維護其成員的合法權益。

　　第四章 演出證管理

　　第三十七條文藝表演團體和演出經紀機構的營業性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。

　　營業性演出許可證由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制，發證機關填寫、蓋章。

　　第三十八條文化和旅游主管部門吊銷文藝表演團體或者演出經紀機構的營業性演出許可證，應當通知市場監督管理部門變更其經營范圍或者吊銷營業執照。

　　文藝表演團體和演出經紀機構的營業性演出許可證，除文化和旅游主管部門可以依法暫扣或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押。

　　第三十九條吊銷、注銷文藝表演團體營業性演出許可證的，應當報省級人民政府文化和旅游主管部門備案。吊銷、注銷演出經紀機構營業性演出許可證的，應當報國務院文化和旅游主管部門備案。

　　第四十條文化和旅游主管部門對文藝表演團體和演出經紀機構實施行政處罰的，應當將處罰決定記錄在營業性演出許可證副本上并加蓋處罰機關公章，同時將處罰決定通知發證機關。

　　第五章 罰則

　　第四十一條違反本實施細則第十五條的規定，未在演出前向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提交《條例》第二十條規定的演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規定給予處罰。

　　第四十二條舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內違反《條例》規定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負責審批的文化和旅游主管部門處以3萬元以下罰款。

　　第四十三條違反本實施細則第十七條規定，經省級人民政府文化和旅游主管部門批準的涉外演出在批準的時間內增加演出地，未到演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門備案的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門責令改正，給予警告，可以并處3萬元以下罰款。

　　第四十四條違反本實施細則第十八條規定，經批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員擅自從事營業性演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。

　　第四十五條違反本實施細則第十九條規定，非演出場所經營單位擅自舉辦演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。

　　第四十六條非演出場所經營單位為未經批準的營業性演出提供場地的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門移送有關部門處理。

　　第四十七條違反本實施細則第二十一條規定，在演播廳外從事符合本實施細則第二條規定條件的電視文藝節目的現場錄制，未辦理審批手續的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。

　　第四十八條違反本實施細則第二十二條規定，擅自舉辦募捐義演或者其他公益性演出的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。

　　第四十九條違反本實施細則第二十三條、第二十四條規定，在演出經營活動中，不履行應盡義務，倒賣、轉讓演出活動經營權的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十五條規定給予處罰。

　　第五十條違反本實施細則第二十五條規定，未經批準，擅自出售演出門票的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門責令停止違法活動，并處3萬元以下罰款。

　　第五十一條違反本實施細則第二十六條規定，演出舉辦單位沒有現場演唱、演奏記錄的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門處以3000元以下罰款。

　　以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十七條的規定給予處罰。

　　第五十二條縣級以上人民政府文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執法機構檢查營業性演出現場，演出舉辦單位拒不接受檢查的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執法機構處以3萬元以下罰款。

　　第五十三條上級人民政府文化和旅游主管部門在必要時，可以依照《條例》和本實施細則的規定，調查、處理由下級人民政府文化和旅游主管部門調查、處理的案件。

　　下級人民政府文化和旅游主管部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級人民政府文化和旅游主管部門調查、處理。

　　第六章 附 則

　　第五十四條本實施細則由國務院文化和旅游主管部門負責解釋。

　　第五十五條本實施細則自2009年10月1日起施行，2005年8月30日發布的《營業性演出管理條例實施細則》同時廢止。

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